日前，广州花都区在全省率先发布《广州市花都区人民政府关于贯彻实施民法典推进法治政府建设的若干意见》（以下简称《意见》），出台19条硬核举措，从三大方面对法治政府建设任务作出详细部署。

花都区司法局法制科负责人表示，《意见》要求各部门充分认识贯彻好实施好民法典的重大意义，将民法典作为各类行政行为的重要标尺，理清公权与私权的边界，切实维护人民群众合法权益。

厘清边界

建立包容审慎监管机制

据上述负责人介绍，《意见》对居住权、土地承包经营权及集体用地确权、行政领域个人信息保护、指导设立业主大会及选举业主委员会、知识产权保护等方面的新规定制定详细措施，推进完善权利保障体系。“通过厘清政府职能边界，清理、修订现有制度，深化综合行政执法体制改革、规范文明执法，建立包容审慎监管机制，加大行政复议纠错力度等措施进一步加强法治政府建设。同时继续完善、落实花都区人才绿卡制度，打造有影响力、竞争力的人才高地。”

花都率先推行包容审慎监管，六部门联合出台《关于建立包容审慎监管机制支持市场主体健康发展的实施意见（试行）》，深入推进柔性执法，护航企业发展。2020年以来，行政执法部门共计作出从轻、减轻、免除处罚及免强制案件1500多宗。

比如，今年年初，不少企业受疫情影响，生产经营面临巨大压力。花都区某企业因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被公安机关立案侦查，原来既定推进的项目和订单得不到推进。花都区检察院、公安机关以及行政执法部门坚持包容审慎原则，围绕案件争议焦点，强化三方联动、多方论证，并远赴福建、江西、湖南、惠州等地调查取证，最终依法依规撤销该案件。该案被评为广东省检察机关“十大优秀立案监督案例”。

减证便民

推行“告知承诺制、容缺受理”

《意见》明确要推进“减证便民”，健全标准化行政审批体系，创新服务模式，推行告知承诺制度，建立容缺受理机制，健全公平竞争审查机制，强化政务诚信建设。减少政府对市场的不当行政干预，营造促进各类生产要素自由流动、公平公正参与竞争、平等受法律保护的法治化营商环境。

据了解，花都区大力推行“告知承诺制、容缺受理”，首批推出11项实施告知承诺制政务服务事项清单，12个部门的172个政务服务事项纳入容缺受理。

在全市率先推行临时施工复函改革，实现项目拍地即可申请开工，完成全市首宗社会投资简易低风险项目规划和施工许可合并办理，3个工作日就完成跨部门审批，全区社会投资简易低风险项目数量全市第一，为全市提供了世界银行营商环境评价具体案例。

重点产业项目全程代办。设立区重点项目建设服务中心，实施重点产业项目“五个一”全程代办模式（管家服务“一对一”、项目沟通“一个群”、代办流程“一张图”、报建受理“一个窗”、项目进度“一面墙”），从立项到取得施工许可证仅需45天，重点项目代办工作被评为广州优化营商环境十大案例。

政务服务“全流程办理”。在全市首创印章“极速达”模式，新开办企业申请免费刻章1.5小时即可印制完成并送达专窗，比全市平均时效提高50%。在区政务服务大厅开设政策兑现专窗，梳理18项兑现事项，6个政策兑现事项纳入“一窗受理、集成服务、限时办结”。

通过改革创新举措，激发了市场主体活力，1-9月，全区新设立各类市场主体24502户，增长17.67%；工业投资增长106.5%；新落户重点项目68个、新洽谈1亿元以上项目数200个，成功签约中国国旅、港中旅、东方雨虹、云彩时代等重大项目，上市公司智度科技迁址落户花都。

整合服务

创新纠纷快速解决机制

《意见》提出，要整合公共法律服务资源，加强法律服务；通过编写典型合同范本，引导企业依法依约经营；加快构建花都区商事纠纷快速解决机制，完善矛盾纠纷多元化解机制；同时加大普法宣传力度，营造浓厚的法治氛围。着力打造政府管理与市场治理有序衔接的社会治理新格局。

花都创新纠纷快速解决机制。在全市率先成立花都商事调解中心，组建优化营商环境人民调解专家库，成立区（皮革皮具）知识产权纠纷人民调解委员会、暖企法律服务律师团、优化营商环境专业律师库，建立律师暖企法律服务站，开展民营企业“法治体检”，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

花都区司法局法制科负责人表示，《意见》对部门职责作出了明确安排，各牵头部门正在陆续制定出台实施细则，切实为加快建设国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都提供坚强的法治保障。